Le cadre juridique de la liberté religieuse et son application effective
Le préambule de la Constitution[1] invoque la protection de Dieu, source de toute raison et de toute justice. L’article 2 de la Constitution dispose que le gouvernement « soutient la foi apostolique catholique romaine », tandis que l’article 14 dispose que tous les habitants du pays jouissent du droit de professer librement leur culte.
Lors de leur entrée en fonction, « le Président et le Vice-président prêtent serment, conformément à leurs convictions religieuses » (article 93).
Aux termes de l’article 73, « les ecclésiastiques réguliers ne peuvent être membres du Congrès ».
Des projets de loi sur la liberté religieuse ont été présentés en 2021[2], 2022[3] et à nouveau pendant la période faisant l’objet du présent rapport. Il y a également eu des tentatives d’abrogation ou d’élargissement du champ d’application de la loi 21.745, qui concerne l’enregistrement des groupes religieux. Au cours des 30 dernières années, plusieurs propositions de lois similaires ont été faites.
Le droit du travail interdit toutes les formes de discrimination à l’égard des travailleurs, y compris pour des motifs religieux (article 17), et les employeurs ne doivent pas interroger les employés sur leurs opinions religieuses (article 73)[4].
Conformément à l’article 126, point b, de la loi sur l’éducation, la liberté de conscience des élèves doit être respectée. L’article 128, point c, de la même loi garantit aux parents le droit de tenir compte de leurs croyances religieuses lorsqu’ils choisissent une école ou une université pour leurs enfants[5].
L’article 80, alinéa 4, du Code pénal argentin punit de la réclusion à perpétuité le meurtre motivé par la religion de la victime.’ Selon son article 119, point b, en cas d’abus sexuel, le fait d’être membre du clergé est une circonstance aggravante[6].
L’Argentine reconnaît l’Église catholique et ses activités en vertu d’un accord signé avec le Saint-Siège en 1966[7]. Cet accord a été ratifié par le Congrès national argentin qui, conformément à l’article 75, alinéa 22, de la Constitution, a le pouvoir de « ratifier ou rejeter les traités conclus avec d’autres nations et avec des organisations internationales, ainsi que les concordats avec le Saint-Siège ». L’Argentine et le Saint-Siège ont également signé un accord sur l’ordinariat militaire et la pastorale au sein des Forces armées[8].
L’État payait autrefois les salaires et les avantages sociaux de certains membres du clergé catholique[9], mais en 2018, la Conférence épiscopale argentine (Conferencia Episcopal Argentina, CEA) a décidé de se passer progressivement du financement public. Cela faisait partie d’un accord passé avec le gouvernement en réponse aux appels à une séparation complète entre l’Église catholique et l’État[10]. Toutes les contributions ont pris fin le 31 décembre 2023[11].
L’article 146, point c, du Code civil et commercial argentin dispose que l’Église catholique est une personne morale de droit public[12]. En tant que telle, elle est régie par ses propres structures juridiques (article 147)[13]. D’autres Églises, confessions ou entités religieuses sont, conformément à l’article 148, point e, des personnes morales privées, régies par le Code civil et commercial et par leurs propres statuts[14].
Toutes les organisations religieuses doivent s’enregistrer auprès du Registre National des Religions, à l’exception de l’Église catholique, qui est déjà reconnue par le concordat[15].
Certains jours saints catholiques sont des jours fériés. Les personnes qui professent des religions non chrétiennes, telles que le judaïsme ou l’islam, ont leurs propres jours saints reconnus comme jours chômés[16].
Tout ministre d’une religion reconnue a le droit de ne pas divulguer des informations confidentielles obtenues lors de ses fonctions religieuses lorsqu’il est impliqué dans des procédures judiciaires (article 244)[17].
La loi 27.678 de juillet 2022 crée une stratégie pour répondre aux besoins spirituels des patients recevant des soins palliatifs[18].
Dans la province de Neuquén, un projet de loi a été présenté pour garantir aux membres de la police le droit de professer librement leur religion et d’obtenir une assistance spirituelle[19].
La province de Buenos Aires a introduit un « Projet de loi sur l’éducation publique sans interférence religieuse »[20] pour garantir une éducation « laïque » dans toutes les écoles publiques et privées, incluant une interdiction des pratiques et des rites religieux sur les lieux scolaires, ainsi que l’utilisation de symboles religieux.
Incidents et développements
En mars 2023, l’Université de Cuyo à Mendoza a organisé une exposition photographique qualifiée de blasphématoire par certains responsables chrétiens, qui a causé « douleur, inconfort, perplexité et rejet », ainsi qu’une « atteinte aux sentiments religieux »[21].
De même, en mai 2023, le Musée des beaux-arts de Buenos Aires a accueilli une exposition présentant l’œuvre « La civilisation occidentale et chrétienne », une sculpture provocante de l’artiste argentin León Ferrari qui avait précédemment suscité des critiques de Mgr Jorge Bergoglio[22]. L’œuvre représente le Christ crucifié sur un avion de guerre américain. Créée en 1965 en réponse à la guerre du Vietnam, l’œuvre avait provoqué une vive controverse lors d’une exposition en 2004 à Buenos Aires, lorsque Mgr Bergoglio l’a dénoncée comme « un blasphème qui fait honte à notre ville »[23].
Les tribunaux provinciaux ont également rendu des jugements sur des questions liées à la liberté religieuse. À Mendoza, un complexe touristique a été condamné à verser des dommages-intérêts à une jeune femme musulmane à qui il n’avait pas été permis de nager en portant un burkini[24]. À Córdoba, une femme a obtenu le droit de prier dans une mosquée dans la même salle que les hommes, comme elle l’avait fait auparavant sous la direction d’un autre cheikh[25].
Le Conseil argentin pour la liberté religieuse (CALIR) avait précédemment exprimé des inquiétudes concernant la prolifération des ordonnances municipales établissant des registres religieux et imposant des restrictions sur les lieux de culte[26]. Cela est devenu particulièrement évident durant la période faisant l’objet du présent rapport. En 2023, le gouvernement provincial de La Pampa a mis en place un Registre provincial des entités religieuses et des ministres du culte[27], et a enregistré six nouvelles églises lors d’une cérémonie mettant en avant leurs contributions sociales et spirituelles[28]. Dans la province de Mendoza, le gouvernement a approuvé une ordonnance réglementant les « temples de la foi », créant la Direction municipale des affaires religieuses avec des pouvoirs pour tenir un registre des lieux de culte[29]; le même processus est en attente à Puerto Madryn, dans la province de Chubut[30].
En mars 2023, lors de la réunion annuelle de la Commission épiscopale pour le ministère pastoral indigène, les communautés autochtones et les représentants de l’Église ont dénoncé des injustices tant historiques que continues. Celles-ci comprenaient la saisie violente des terres ancestrales, la suppression de l’identité culturelle et spirituelle, et la marginalisation systémique des autochtones par les gouvernements successifs. Les participants ont critiqué le gouvernement pour avoir constamment échoué à tenir ses engagements – tels que la reconnaissance des droits fonciers, l’assurance de protections juridiques, et l’incorporation des voix autochtones dans les processus décisionnels. Ils ont appelé l’État à prendre des mesures concrètes conformément aux cadres juridiques nationaux et internationaux protégeant les droits des autochtones[31].
Le même mois, le ministère de la Justice a organisé une discussion avec des femmes musulmanes pour marquer la Journée internationale de lutte contre l’islamophobie[32].
En mars 2023, le Conseil Supérieur de l’Éducation catholique (CONSUDEC) et la Fédération des Associations Éducatives Religieuses d’Argentine (FAERA) ont exprimé leurs préoccupations à propos de la viabilité financière des écoles catholiques à la suite de récentes décisions gouvernementales. Dépendantes en grande partie des subventions publiques et des frais de scolarité, ces écoles font face à un déficit de financement causé par une augmentation obligatoire de 66 % des salaires des enseignants, tandis que les hausses des frais de scolarité sont plafonnées à seulement 16,8 %. 80 à 85 % des dépenses scolaires étant consacrées aux salaires, ce déséquilibre menace leur durabilité[33].
En avril 2023, la Cour suprême a rejeté la demande d’une personne de changer le sexe sur son certificat de baptême, notant que l’enregistrement des sacrements relevait de l’Église catholique et non de la compétence de l’État[34].
En juin 2023, la paroisse Santa Eucarístía à Buenos Aires a été profanée, et son ostensoir qui contenait la Sainte Eucharistie a été volé[35]. Un incident similaire a été signalé dans la paroisse Sagrada Familia en juillet 2023[36].
En juin 2023, le Congrès a approuvé la loi 27.744, déclarant le 18 juillet jour de deuil national en mémoire de l’attaque de 1994 contre l’Association Mutuelle Israélite Argentina (Asociación Mutual Israelita Argentina, AMIA)[37]. En avril 2024, la loi 27.741 a été approuvée, faisant du 31 octobre la Journée Nationale des Églises Évangéliques et Protestantes[38]. On estime qu’il y a désormais environ six millions d’Évangéliques en Argentine, représentant 15 % de la population. En août 2024, la Province de Neuquén a instauré le Jour Provincial du Pasteur Évangélique, qui sera célébré chaque année le 22 septembre en reconnaissance du travail des ministres du culte évangéliques[39].
En juin 2023, le ministère des Affaires étrangères a nommé un Représentant spécial pour la lutte contre l’antisémitisme, qui a été chargé de prendre des initiatives préventives aux niveaux national et international, y compris la participation à des forums[40].
Le 18 juillet 2023, l’Argentine a lancé un programme national appelé « MenstruAR » pour promouvoir un accès équitable à la santé menstruelle. Développée par la Direction nationale des Politiques d’Égalité Intégrale, l’initiative s’aligne sur la déclaration conjointe des Nations Unies du 8 mars 2019 qui a exhorté les États à déconstruire les tabous autour de la menstruation. La déclaration a noté que dans certains pays, les femmes et les jeunes filles menstruées étaient considérées comme impures et étaient exclues de la participation aux cérémonies religieuses ou culturelles ou de l’accès aux lieux de culte[41].
Le 18 septembre 2023, le Secrétariat du Culte, qui fait partie du ministère des Affaires étrangères, et l’Institut pour le Dialogue Mondial et la Culture de la Rencontre ont lancé le Programme International de l’Espoir. L’initiative vise à favoriser des actions collaboratives et un dialogue entre les secteurs social, culturel, communautaire, politique et religieux, avec pour objectif de construire un avenir plus juste, inclusif, équitable et durable. Elle promeut l’espoir comme catalyseur du progrès social et cherche à établir un réseau de coopération basé sur le respect mutuel, le soin de la « maison commune » et la protection des droits humains[42].
Cette même année, des célébrations ont eu lieu pour marquer le 180ème anniversaire de l’Église évangélique allemande en Argentine, avec la participation de clergé de diverses confessions[43].
En 2023, lors de sa campagne de réélection, le Maire de La Matanza, Fernando Espinoza, a diffusé une vidéo promotionnelle mettant en avant une image de la Vierge de Luján, accompagnée du logo municipal et du mot « fe (foi) » - un terme faisant référence à la fois à la croyance religieuse et à ses propres initiales. Dans la vidéo, Fernando Espinoza raconte sa dévotion personnelle et son lien familial avec la Vierge, ce qui a suscité des critiques quant à l’utilisation de symboles religieux dans des messages politiques[44].
L’Argentine continue de se démarquer par son dialogue interreligieux. En 2023, des responsables religieux, des sénateurs et des fonctionnaires ont participé à un événement intitulé « Dialogue mondial pour promouvoir la tolérance, la paix et le respect de la liberté de croyance ». L’objectif était de sensibiliser à la discrimination religieuse et de mettre en évidence la montée alarmante de l’intolérance et de la violence, souvent alimentées par l’islamophobie, l’antisémitisme et le sentiment anti-chrétien[45].
En janvier 2024, la Cour d’appel civile (Cámara de Apelaciones en lo Civil) de Buenos Aires a accueilli l’appel d’une jeune fille juive de 12 ans, lui permettant de se rendre en Israël pour célébrer sa bat mitzvah avec sa famille. Le jugement a souligné la primauté des meilleurs intérêts de l’enfant et son droit à la liberté religieuse, tenant compte de son origine juive orthodoxe et de la signification culturelle de l’événement. Un tribunal de première instance avait initialement rejeté la demande, invoquant des préoccupations de sécurité en raison du conflit en cours au Proche-Orient. La cour d’appel a annulé cette décision, affirmant l’importance de son développement religieux et culturel et notant que des mesures de sécurité suffisantes avaient été mises en place[46].
La Délégation des associations juives argentines (DAIA) a souligné une forte augmentation des actes antisémites en 2023. Les cas ont augmenté de 44 % par rapport à 2022, 57 % de ces cas s’étant produits dans les trois mois suivant l’attaque du Hamas contre Israël le 7 octobre 2023[47]. La tendance s’est intensifiée en janvier 2024, lorsque plus de 100 incidents ont été documentés, représentant une augmentation de 600 % par rapport à janvier 2023[48].
En février 2024, le gouvernement a annoncé son intention de dissoudre l’Institut National contre la Discrimination, la Xénophobie et le Racisme (INADI), une agence fondée en 1995 en partie pour soutenir les victimes, y compris celles des communautés religieuses[49]. Cette décision a été justifiée comme faisant partie des efforts requis pour rationaliser l’administration publique. Malgré les fortes critiques des organisations de droits de l’homme et groupes tels que la Délégation des Associations Israéliennes en Argentine (DAIA)[50], l’institut a été officiellement dissous en août 2024 par le décret 696/2024, ses fonctions ayant été transférées au ministère de la Justice[51].
En mars 2024, un groupe de manifestants qui participaient à la Journée internationale des droits des femmes a vandalisé une église évangélique à Luján[52]. L’Alliance chrétienne des Églises évangéliques de la République argentine (ACIERA) a publié une déclaration condamnant l’incident. Le Red Respeto Religioso – un réseau fondé en 2021 par des laïcs catholiques pour défendre la foi contre les offenses publiques – a exprimé sa solidarité avec la communauté évangélique, appelant à la justice et à la nécessité de répondre de ses actes[53].
En avril 2024, à Salta, un juge a reconnu Mgr Mario Cargnello, archevêque de Salta, l’évêque émérite Martín de Elizalde, le vicaire judiciaire Loyola Pinto y de Sancristóval et le Père Lucio Ajalla coupables de « violence de genre » contre les Sœurs carmélites déchaussées du célèbre couvent de San Bernardo. Le jugement a identifié diverses formes d’abus – religieux, psychologiques, physiques (bien que non sexuels) et économiques – sur une période de deux décennies, y compris une ingérence dans les affaires internes du couvent et un comportement abusif lors de la veillée mortuaire de l’abbesse. Les tensions entre les Sœurs carmélites déchaussées de Salta et Mgr Mario Cargnello se sont intensifiées ces dernières années, principalement en raison du soutien des sœurs à la dévotion mariale non approuvée à la « Virgen del Cerro ». Mgr Cargnello a systématiquement refusé de reconnaître les prétendues apparitions rapportées par la voyante María Livia Galiano de Obeid et n’a pas autorisé la célébration des messes au sanctuaire associé[54]. En 2022, la Congrégation pour les Instituts de Vie Consacrée et les Sociétés de Vie Apostolique du Vatican a réaffirmé l’autorité de l’évêque diocésain, en ordonnant aux religieuses d’adhérer strictement à la vie monastique et de s’abstenir de participer à des activités apostoliques non autorisées[55].
En juin 2024, un tribunal de La Matanza a décidé qu’un garçon de 11 ans, éligible à l’adoption après avoir été retiré à sa famille en raison de violences, devait être placé dans une nouvelle famille qui respecte son identité juive. Il avait exprimé une préférence claire pour une adoption par une famille juive, bien que pas nécessairement orthodoxe. Le juge a souligné que protéger son identité religieuse était dans son meilleur intérêt et que, selon la tradition juive, l’adoption dans le cadre de la foi aidait à préserver l’identité, la continuité de la communauté et les valeurs religieuses[56].
En octobre 2024, des graffitis antisémites sont apparus sur un monument dans le parc Rivadavia à Buenos Aires. Les autorités ont répondu par une enquête et une protection spéciale pour les institutions juives face à la montée de la violence[57].
Dans la province de Tucumán, une pétition soumise en octobre par un groupe d’avocats pour retirer une image de la Vierge del Valle du hall de l’Ordre des avocats a été rejetée[58].
Le 30 novembre 2024, la paroisse de la Nativité du Seigneur, dans le quartier Rucci de la ville de Rosario (dans la province de Santa Fe), a été attaquée au moyen d’un cocktail Molotov qui a endommagé le sol, une clôture et un mur de la chapelle. Une note a été trouvée, exigeant la libération de Marcelo « Frentudo » Fernández, un criminel connu qui avait récemment été arrêté dans le cadre d’une enquête sur le trafic de drogue[59].
Le 25 novembre 2024, le gouvernement a célébré la Journée de la Liberté Religieuse, mettant en avant « l’exemplaire coexistence et le dialogue entre différentes religions, que l’État a le devoir de promouvoir »[60]. Le Conseil Argentin pour la Liberté Religieuse (Consejo Argentino para la Liberta Religiosa, CALIR) a fait de même[61].
En 2024, la Communauté Sant’ Egidio et la Commission pour l’Œcuménisme et le Dialogue Interreligieux de l’Archidiocèse de Buenos Aires ont organisé une rencontre de prière pour la paix[62]. Une nouvelle édition de « La Nuit des Temples »[63] a été organisée, offrant aux participants l’occasion de visiter des lieux de culte qui incarnent la diversité religieuse[64].
Tout au long de la période faisant l’objet du présent rapport, l’Église catholique est restée active dans les débats sociaux. Lors de la Semaine Sociale de 2023, la Commission Épiscopale sur la Pastorale Sociale a appelé à « une écoute plus grande, à se souvenir et à renforcer la démocratie »[65]. En juin 2024, Caritas Argentine a publié son rapport sur la pauvreté[66]. En décembre 2024, la Conférence des Évêques Catholiques a écrit au nouveau Président qui venait d’être élu, exprimant sa volonté de dialoguer et de coopérer[67] avec lui, une offre qui a été bien accueillie[68].
Perspectives pour la liberté religieuse
Au cours de la période faisant l’objet du présent rapport, deux tendances positives ont émergé en Argentine, à savoir une diminution des incidents violents motivés par l’intolérance religieuse, et un renouveau du dialogue interreligieux traditionnellement fructueux dans le pays. Avec la levée des dernières restrictions imposées durant la pandémie de COVID-19, les relations entre l’Église et l’État se sont améliorées de manière significative.
Au cours de la période en question, les tribunaux argentins ont également rendu plusieurs jugements qui protègent mieux la liberté religieuse. Les perspectives pour la liberté de religion sont positives.
Sources
Argentine