PHILIPPINEN
Gesetzeslage zur Religionsfreiheit und deren faktische Anwendung
Gemäß der Verfassung der Philippinen, die 1987 in Kraft trat, hat jede Person das Recht, ihren Glauben frei auszuüben. Sie sieht außerdem die Trennung von Kirche und Staat vor. In Artikel III („Grundrechte“), Abschnitt 5 heißt es: „Keine Religion darf per Gesetz zur Staatsreligion erklärt werden und die freie Ausübung der Religion darf nicht gesetzlich eingeschränkt werden. Jeder Einzelne hat unterschiedslos für alle Zeiten das Recht, seinen Glauben frei auszuüben und zu bekennen. Die Ausübung bürgerlicher oder politischer Rechte ist nicht von einem religiösen Bekenntnis abhängig.“[1] Laut Präambel wird die Verfassung von „dem souveränen Volk der Philippinen“ verkündet, das hierfür „den Beistand des allmächtigen Gottes erfleht“.
Nach dem Ende der spanischen Kolonialzeit 1898 übernahm das Land zahlreiche politische Ideen und Kulturpraktiken von den Vereinigten Staaten von Amerika. So wurde unter anderem die Trennung von Kirche und Staat eingeführt. Unter Artikel II („Grundsätze der Staatspolitik“), Abschnitt 6 heißt es: „Der Grundsatz der Trennung von Kirche und Staat ist unantastbar.“
Gemäß Artikel VI, Abschnitt 28 sind „karitative Einrichtungen, Kirchen, Pfarreien, Klöster, Moscheen und nicht gewinnorientierte Friedhöfe“ steuerbefreit, ebenso wie ihr Grundbesitz und ihre Gebäude. Voraussetzung ist, dass sie ausschließlich für religiöse, karitative und Bildungszwecke genutzt werden.
Die philippinische Kultur ist vom Christentum in besonderer Weise geprägt, seit die Inselgruppe im 16. Jahrhundert von den Spaniern kolonialisiert wurde. Trotz der verfassungsmäßigen Trennung von Kirche und Staat hat die Römisch-Katholische Kirche nach wie vor Einfluss auf die Staatspolitik und prägt zum Beispiel das Bildungssystem des Landes. An staatlichen Schulen wird Religionsunterricht erteilt, an dem Schüler mit dem Einverständnis ihrer Eltern oder ihres Vormunds teilnehmen können. Artikel XIV, Abschnitt 3 lautet: „Auf schriftlichen Wunsch der Eltern oder des Vormunds können Kinder an staatlichen Grundschulen und weiterführenden Schulen innerhalb des regulären Unterrichts Religionsunterricht erhalten.“
Die Philippinen sind ein christlich geprägtes Land mit einer kleinen, aber bedeutenden muslimischen Minderheit (5 bis 6 % der Gesamtbevölkerung), von der die überwiegende Mehrheit auf der großen Süd-Insel Mindanao lebt (24 % der gesamten Inselbevölkerung, die Mehrheit davon in der muslimisch geprägten autonomen Region Bangsamoro).[2] Die Mehrheit der Muslime auf Mindanao ist sunnitisch.
Die mangelnde Integration der muslimischen Minderheit ist ein großes Problem, für das es nach wie vor keine politische Lösung gibt. Die Anhänger des Islams, die von den Spaniern als Moros (Mauren) bezeichnet wurden, machen auf Mindanao rund ein Viertel der Gesamtbevölkerung aus und bilden in einzelnen Provinzen die Bevölkerungsmehrheit. Obwohl Artikel X, Abschnitt 1 der Verfassung „autonome Regionen im muslimischen Mindanao“ vorsieht, dauern die gewaltsamen Konflikte zwischen der philippinischen Regierung und den muslimischen Moro-Rebellen seit 1969 an.
Nachdem sich die philippinische Regierung 2018 mit der Moro Islamic Liberation Front (Islamische Befreiungsfront der Moros, MILF) auf ein Friedensabkommen geeinigt hatte, unterzeichnete der damalige Präsident Rodrigo Duterte das Bangsamoro Organic Law (Bangsamoro-Grundgesetz, BOL). Mit der Ratifizierung des Gesetzes durch Volksentscheid wurde die Autonome Region Muslimisches Mindanao 2019 formell abgeschafft und durch die Autonome Region Bangsamoro im muslimischen Mindanao oder kurz Bangsamoro ersetzt. Bangsamoro umfasst ein größeres Gebiet und der dort lebenden muslimischen Mehrheit wird größere Autonomie zugestanden.[3]
Der damalige Präsident Rodrigo Duterte erklärte in diesem Zusammenhang: „Die erfolgreiche Ratifizierung dieses Grundgesetzes gestattet es uns, ein Umfeld zu schaffen, das das friedliche Miteinander von Muslimen, Christen, Lumad [indigene Bevölkerung] und allen Volksgruppen ..., die Mindanao als ihre Heimat betrachten, fördern wird.“[4] Trotz dieser Friedensbemühungen verüben Terrorgruppen, die von den Verhandlungen mit der Regierung ausgeschlossen waren, auf Mindanao weiter Angriffe gegen Angehörige nicht-muslimischer Glaubensgemeinschaften.
Mit der Ratifizierung des BOL wurde auch ein Oberstes Schariagericht für die muslimische Bevölkerung in der Region eingerichtet.[5] Laut Präsidentschaftsdekret Nr. 1083 ernennt die Regierung basierend auf einer Vorschlagsliste der philippinischen Richterkammer Mitglieder der Scharia-Richterkammer zu Richtern.[6]
Muslime aus anderen Landesteilen, die die Rechtsprechung durch ein Schariagericht wünschen, müssen sich zu diesem Zweck in einen der Bezirke auf Mindanao begeben, in denen anerkannte Schariagerichte tätig sind. Deren Rechtsprechung beschränkt sich auf die Angelegenheiten des Gewohnheits- und des Zivilrechts zwischen Muslimen. In Strafsachen sind sie nicht zuständig. Zudem unterliegen sie der Aufsicht des Obersten Gerichtshofs der Philippinen.
Das reformierte Strafgesetz, das seit 1930 in Kraft ist, untersagt bestimmte Handlungen, die mit der Religionsausübung im Zusammenhang stehen. So ist es gemäß Paragraf 133 verboten, in einer Gebetsstätte oder „während der Durchführung einer religiösen Feier die Gefühle von Gläubigen zu verletzen“. Paragraf 132 untersagt es Vertretern des Staates, Gläubige von der Feier eines Gottesdienstes abzuhalten oder Gottesdienste zu stören.[7] 2020 brachte der damalige Präsident Duterte das Terrorbekämpfungsgesetz durch den Kongress. [8] Das Gesetz sah die Einrichtung eines Rates für die Terrorbekämpfung vor, der die Befugnis hat, einzelne Personen zu „Terroristen“ zu erklären. Zudem ermächtigt es Behörden, Verdächtige ohne Haftbefehl oder Anklage bis zu 14 Tage festzuhalten.[9] Das Gesetz wird von Menschenrechtlern kritisiert, weil es ihrer Meinung nach Meinungsfreiheit und jegliche Kritik an der Regierung kriminalisiert.[10]
Im Januar 2023 verabschiedete das Abgeordnetenhaus in dritter Lesung das Magna Carta on Religious Freedom Act (Gesetz zur Magna Carta der Religionsfreiheit).[11] Das Gesetz spricht allen Personen verschiedene religiöse Rechte zu: das Recht, sich einer Religion oder Religionsgemeinschaft anzuschließen und eigene religiöse Überzeugungen, Praktiken, Handlungen und Aktivitäten zum Ausdruck zu bringen bzw. durchzuführen; das Recht, im Einklang mit dem eigenen Gewissen zu handeln; das Recht, religiöse Überzeugungen zu verbreiten; das Recht, religiöse Veröffentlichungen zu verbreiten; das Recht auf Religionsausübung und religiöse Zeremonien; das Recht auf organisatorische Unabhängigkeit und das Recht auf Freiheit von Diskriminierung am Arbeitsplatz.[12]
Im Juli 2023 verabschiedete Präsident Marcos Jr. eine bis 2027 geplante Strategie zur landesweiten Bekämpfung von Geldwäsche, Terrorismus und der Finanzierung illegalen Waffenhandels.[13]
Im September 2024 verabschiedete der Kongress das Gesetz Nr. 2766, auch bekannt als das Comprehensive Anti-Discrimination Act (Umfassendes Antidiskriminierungsgesetz). Das Gesetz soll direkte und indirekte Diskriminierung basierend auf „Alter, Kultur, indigener Identität, ethnischer Abstammung, religiöser Überzeugung, Geschlecht, Gender, sexueller Orientierung, geschlechtsspezifischen Merkmalen, Geschlechtsidentität, Geschlechtsausdruck, Behinderung, Gesundheit und anderen Merkmalen, die zu Stigmatisierung und Vorurteilen führen können“, verhindern.[14] Mehrere Glaubensgemeinschaften, darunter auch Muslime, Christen, Juden und indigene Gruppen, haben jedoch bereits Bedenken zum Ausdruck gebracht. So könnten Teile des Gesetzes nach der Meinung von Kritikern religiöse Organisationen darin beschneiden, im Einklang mit ihrer jeweiligen Lehre zu agieren, wie etwa das „Verbot zur Diskriminierung beim Einstellungsverfahren“, welches Arbeitgeber dazu verpflichtet, Chancengleichheit für alle Personen zu gewährleisten, unabhängig von Geschlecht, sexueller Orientierung oder religiöser Überzeugung.[15] Die Verfasser halten dem entgegen, das Gesetz enthalte entsprechende Passagen, um die Religionsfreiheit zu gewährleisten, es bestehen jedoch nach wie vor Zweifel bezüglich der Auslegung und Umsetzung des Gesetzes.
Neben dem Vatikan sind die Philippinen das einzige Land, in dem Scheidungen rechtlich verboten sind. Muslime können sich jedoch unter Scharia-Recht scheiden lassen. Im Mai 2024 verabschiedete das Abgeordnetenhaus den Absolute Divorce Bill (Gesetzentwurf zur absoluten Scheidung). Sollte der Entwurf vom Senat verabschiedet werden, wären Scheidungen fortan rechtens.[16] Katholische Bischöfe auf den Philippinen mahnen öffentlich, sich die „Langzeiteffekte einer Legalisierung von Scheidungen“ und die gesellschaftlichen Auswirkungen bewusst zu machen.[17]
Vorfälle und aktuelle Entwicklungen
Am 30. Juni 2022 wurde Ferdinand „Bongbong“ Marcos Jr. als 17. Präsident der Philippinen vereidigt. Damit kehrte die Marcos-Familie nach 36 Jahren zurück an die Macht. Sein überwältigender Sieg folgte auf eine anhaltende Phase von Korruption und öffentlicher Unzufriedenheit.[18] Die Vorgängerregierung unter Rodrigo Duterte war vor allem für ihren Krieg gegen Drogenkriminalität und ihre Versuche, die Todesstrafe wieder einzuführen, stark kritisiert worden.[19]
Muslimische Separatisten greifen nach wie vor verschiedene Ziele im Land an. Im Dezember 2023 starben bei einem Gefecht zwischen dem philippinischen Militär und islamistischen Terroristen in der südlichen Provinz Maguindanao Del Sur auf der Insel Mindanao 11 Miliz-Kämpfer.[20]
Ebenfalls im Dezember 2023 explodierte eine Bombe während einer katholischen Messe an der Mindanao State University. Das Attentat, bei dem vier Personen starben und 50 weitere verletzt wurden, wird der islamistischen Terrormiliz Dawlah Islamiya-Maute (auch Maute) zugeschrieben.[21]
Im Januar 2024 starben 9 mutmaßliche Mitglieder der Maute-Miliz in dem Bergdorf Tapurog in Piagapo/Lanao del Sur.[22] Am 12. Februar bestätigten die philippinischen Streitkräfte den Tod eines hochrangigen Maute-Kommandanten und gaben an, die mit dem Islamischen Staat (IS) in Verbindung stehende Gruppe stehe kurz vor dem Zusammenbruch.[23]
Am 19. Mai 2024 wurde eine Granate in eine Kapelle in Cotabato City auf Mindanao geworfen. Von den 20 anwesenden Personen wurden bei der Detonation zwei verletzt. Kardinal Orlando Quevedo, emeritierter Erzbischof von Cotabato, verurteilte den Anschlag als ein „entsetzliches und himmelschreiendes Sakrileg“.[24] Keine Gruppierung bekannte sich zu dem Anschlag. Carlito Galvez Jr., Berater des Präsident für die Themen Frieden, Versöhnung und Einheit, äußerte sich ebenfalls und sagte: „Dieser grässliche Akt der Gewalt, noch dazu an einem Pfingstsonntag, der für Katholiken von großer Bedeutung ist, ist ein direkter Angriff auf die Religionsfreiheit, auf die philippinische Bevölkerung, auf ihre Bestrebungen, friedlich zusammenzuleben, und noch dazu eine eklatante Missachtung des Lebens von Mitmenschen.“[25] Im Berichterstattungszeitraum führte das 2020 verabschiedete Antiterrorismusgesetz zu einer starken Zunahme des sogenannten „Red-tagging“, einer Praxis, bei der Menschenrechtsaktivisten und zivilrechtliche Organisationen (vor allem von Sicherheitskräften und Politikern) als „getarnte kommunistische Aufständische“ eingestuft werden. Dies hat zu einem Anstieg an unbegründeten Verhaftungen, willkürlichen Festnahmen, Folter, dem Verschwinden von Personen sowie außergerichtlichen Tötungen geführt.[26]
Red-tagging wird vor allem gegen Mitglieder der indigenen Bevölkerung eingesetzt, die ihr Land gegen Bergbauunternehmen zu verteidigen versuchen. Auf den Philippinen gibt es größere Vorkommen von Rohstoffen wie Kupfer und Nickel, deren Nachfrage für die Herstellung von Windturbinen und Solarpanelen sehr hoch ist. Zwischen 2012 und 2023 wurden 117 Mitglieder der indigenen Bevölkerung bei dem Versuch, ihr Land zu beschützen, getötet, 64 davon vom philippinischen Militär.
Pater Raymond Montero-Ambray, ein katholischer Priester, der in Mindanao arbeitet, sagte dazu: „Ich habe persönlich erlebt, wie indigene Anführer und Aktivisten als Aufständische und Terroristen eingestuft und gezielt vom Militär bedroht werden, einfach nur weil sie sich den Angriffen der Bergbauindustrie entgegengestellt haben.“[27] Die Katholische Bischofskonferenz der Philippinen veröffentlichte 2022 einen Hirtenbrief, in dem sie „dreckige Spenden in jedweder Form“ der Bergbauindustrie ablehnt.[28]
Laut Menschenrechtsorganisationen wurden im Juli 2024 51 Personen als Terroristen eingestuft. Kritiker bezeichnen das Antiterrorismusgesetz als „Wiederkunft des Kriegsrechts“ auf den Philippinen.[29]
Im August 2022 wurden 16 Personen, darunter auch mehrere Ordensschwestern der Rural Missionaries of the Philippines (Ländliche Missionare auf den Philippinen), wegen vermeintlicher Terrorismusfinanzierung und Verstoßes gegen das Antiterrorismusgesetz angeklagt.[30] Die Gruppe wurde beschuldigt, die Kommunistische Partei auf den Philippinen (CPP) und ihren bewaffneten Arm, die New People’s Army (NPA), finanziell zu unterstützen. Menschenrechtsorganisationen warfen dem Justizministerium vor, den Fall intransparent und zu schnell abzuwickeln, ohne den Angeklagten einen fairen Prozess zu bieten.[31] Am 9. Januar 2023 sprach ein Gericht in Manila die Ordensschwestern Emma Cupin und Elenita Belardo vom Vorwurf der Falschaussage unter Eid frei.[32]
Im Juli 2024 besuchte Erzbischof Paul Richard Gallagher, vatikanischer Sekretär für die Beziehungen mit den Staaten und internationalen Organisationen, die Philippinen, um Dialog, Friedensinitiativen und Zusammenarbeit mit den Katholiken im Land zu stärken. Bei einem Treffen im Malacañan-Palast betonte Präsident Ferdinand Marcos die tief verwurzelte katholische Identität des Landes und beschrieb die Philippinen als „nicht nur ein katholisches Land, sondern ein sehr katholisches Land“. Er hob auch die lange Zusammenarbeit zwischen den Philippinen und dem Heiligen Stuhl hervor.[33]
Grund zu großer Sorge im Hinblick auf die Menschenrechte auf den Philippinen geben anhaltende Angriffe auf Journalisten und insbesondere Radiosender. Dies spiegelt sich auch in der Tatsache wider, dass das Land von Reporter ohne Grenzen 2024 auf der Rangliste der Pressefreiheit nur auf Rang 132 von 180 geführt wurde.[34] Laut Reporter ohne Grenzen wurden seit 1986 147 Journalisten getötet.[35]
Am 12. März 2025 wurde der ehemalige Präsident Rodrigo Duterte dem Internationalen Strafgerichtshof überstellt. Duterte war auf den Philippinen wegen indirekter Beteiligung an Verbrechen gegen die Menschlichkeit, unter anderem Mord, Folter und Vergewaltigungen, verhaftet worden. Das Gericht befand, Duterte habe der Tötung Tausender Krimineller oder Menschen, denen ein Hang zur Kriminalität unterstellt wurde (insbesondere Drogentäter), zugestimmt.[36]
Perspektiven für die Religionsfreiheit
Die Perspektiven für die Religionsfreiheit auf den Philippinen sind nach wie vor unklar. Obwohl durch das BOL (Bangsamoro-Grundgesetz) die Gewalt zwischen der Regierung und der muslimischen Bevölkerung auf Mindanao etwas abgenommen hat, attackieren islamistische Terrorgruppen nach wie vor christliche Gemeinden auf der ganzen Insel und bringen Tod und Zerstörung.
Im Hinblick auf die rechtliche Lage wird durch die Verfassung zwar Religionsfreiheit garantiert, allerdings gibt es unter Christen die Befürchtung, dass das Umfassende Antidiskriminierungsgesetz von 2024 die Religionsfreiheit auf die Probe stellen könnte. Insbesondere die Auslegung und Umsetzung einiger Passagen zur Geschlechtsidentität und sexuellen Orientierung stellen für religiöse Einrichtungen eine Herausforderung dar, im Einklang mit den eigenen Überzeugungen Personal einzustellen und Aktivitäten wie gewohnt fortzuführen. Nicht zuletzt gibt es auch weiterhin Grund zur Sorge bezüglich des Missbrauchs des Antiterrorismusgesetzes (z.B. durch Praktiken wie Red-tagging), durch das Regierungskritiker ins Visier genommen werden, insbesondere religiöse Anführer und Menschenrechtsaktivisten.
Die Perspektiven für die Religionsfreiheit auf den Philippinen bleiben unverändert.
Quellen
Philippinen