Disposições legais em relação à liberdade religiosa e aplicação efectiva
A Alemanha garante a liberdade religiosa como um direito fundamental ao abrigo da sua Constituição (revista em 2014). O artigo 3.º estabelece que ninguém pode ser prejudicado ou favorecido com base na sua fé ou opiniões religiosas e o artigo 4.º protege a liberdade de crença, de consciência e de prática religiosa de todos os indivíduos e defende o direito à objecção de consciência por motivos religiosos.[1]
O artigo 140.º retoma as disposições da Constituição de Weimar que regulam a relação entre o Estado e as organizações religiosas,[2] declara que não existe uma Igreja estatal e estipula também que os grupos religiosos podem organizar-se livremente.[3] As comunidades religiosas podem candidatar-se a organizar-se como pessoa colectiva de utilidade pública para obterem o estatuto de isenção fiscal. Este estatuto também lhes confere a possibilidade de disponibilizar educação religiosa nas escolas públicas e de nomear capelães para as prisões e hospitais.[4] Todos os estados alemães disponibilizam aulas de ensino religioso e de ética aos alunos que optem por não frequentar as aulas de religião nas escolas públicas. Os grupos religiosos estão autorizados a criar escolas privadas, desde que cumpram os requisitos curriculares do Estado.[5]
De acordo com a Constituição, a decisão de conceder o estatuto de pessoa colectiva de utilidade pública é tomada a nível estadual e baseia-se em factores como a dimensão da comunidade, as suas actividades e o respeito pela ordem constitucional e pelos direitos fundamentais. Existem cerca de 180 grupos religiosos que gozam deste estatuto, incluindo a Igreja Católica, a Igreja Evangélica, Bahá’ís, Baptistas, Ciência Cristã, Testemunhas de Jeová, Judeus, Menonitas, Metodistas, a Igreja de Jesus Cristo, o Exército de Salvação e os Adventistas do Sétimo Dia. Os grupos muçulmanos Ahmadi têm estatuto de pessoa colectiva de utilidade pública em dois estados federais, sendo as únicas comunidades muçulmanas com este estatuto, enquanto uma escola sufi e uma federação alevita foram reconhecidas como pessoas colectivas de utilidade pública.[6]
O Código Penal alemão (secção 130) proíbe o incitamento ao ódio contra um grupo religioso e a divulgação de material que incite ao ódio. A perturbação do exercício da religião ou do culto é proibida por lei (artigo 167.º).[7]
De acordo com uma decisão de 2017 do Tribunal Constitucional Federal, a proibição geral do uso de véu pelos professores nas escolas públicas viola a liberdade religiosa, mas os estados podem decidir se as circunstâncias justificam uma proibição.[8] Os estados têm aplicado esta decisão de forma diferente, uma vez que alguns tomam decisões caso a caso e outros têm proibições ou excepções em determinadas circunstâncias.
Em 2021 foi aprovada uma lei federal que permite a proibição de símbolos religiosos ou ideológicos por funcionários públicos em casos excepcionais, especialmente quando o Estado exerce uma autoridade tradicional, por exemplo, no caso de agentes da polícia e juízes.[9] As proibições são permitidas se forem necessárias para garantir o funcionamento da administração pública. A lei especifica que, se esses símbolos forem de natureza religiosa, só podem ser restringidos se forem “objectivamente adequados para afectar negativamente a confiança no desempenho neutro das funções oficiais de um funcionário público”.[10] Em Berlim existe uma Lei da Neutralidade, em vigor desde 2005, que proíbe os funcionários públicos de usarem símbolos ou vestuário religiosos.[11]
O Tribunal de Justiça Europeu (TJE) decidiu, em 2021, que os símbolos religiosos visíveis, incluindo os lenços na cabeça, podem ser proibidos pelos empregadores em determinadas condições. A proibição tem de fazer parte de uma política destinada a garantir a neutralidade no local de trabalho e ser aplicada de forma coerente a todos os trabalhadores.[12]
A partir de Dezembro de 2023, todos os edifícios públicos da Baviera foram obrigados a ostentar uma cruz cristã, uma lei que alguns críticos consideraram politicamente divisiva.[13]
Na sequência do ataque terrorista do Hamas de 7 de Outubro de 2023, o Governo alemão tomou medidas para fazer face a uma tendência alarmante de anti-semitismo. Em Julho de 2024, as autoridades encerraram o Centro Islâmico de Hamburgo e a Mesquita Azul que lhe está associada por promoverem ideologias extremistas e o anti-semitismo. A polícia efectuou rusgas na mesquita e em 53 outras propriedades em todo o país, marcando uma das mais significativas repressões do extremismo islâmico nos últimos anos.[14]
Em Novembro de 2024, o Governo alemão adoptou uma resolução interpartidária intitulada "Nunca Mais é Agora: Proteger, preservar e reforçar a vida judaica na Alemanha". A resolução visa combater o anti-semitismo cortando o financiamento público de organizações que propagam o anti-semitismo, questionam o direito de Israel à existência ou apoiam o movimento Boicote, Desinvestimento e Sanções. Apela também a medidas educativas mais fortes e apoia a definição de anti-semitismo da Aliança Internacional para a Memória do Holocausto.[15] A resolução sinaliza a posição firme da Alemanha contra o anti-semitismo perante o aumento dos incidentes, mas gerou debate sobre o seu potencial impacto nas liberdades fundamentais. Na verdade, embora tenha sido bem recebida por algumas organizações judaicas, críticos — incluindo grupos da sociedade civil, especialistas jurídicos, políticos e intelectuais judeus proeminentes — argumentam que ela poderia confundir críticas legítimas às políticas israelitas com anti-semitismo, sufocando assim a liberdade de expressão e o discurso académico.[16]
As disputas legais sobre a proibição de orações silenciosas perto de instalações de aborto estão em curso na Alemanha desde 2021. Em Junho de 2023, o Tribunal Administrativo Federal de Leipzig decidiu que as proibições gerais de vigílias de oração pacíficas no exterior de clínicas de aborto violavam os direitos constitucionais à liberdade de reunião e de expressão. Esta decisão confirmou os direitos de grupos como o "40 Dias pela Vida" de realizar vigílias de oração silenciosas perto dessas instalações.[17]
No entanto, em Janeiro de 2024, Lisa Paus, ministra Federal da Família, Idosos, Mulheres e Juventude, propôs um projecto de lei para estabelecer "zonas de censura" a nível nacional em torno das instalações de aborto. O projecto de lei visava criminalizar a expressão pacífica de mensagens que pudessem ser subjectivamente entendidas como "perturbadoras" ou "confusas", bem como a oração silenciosa e as ofertas de assistência, dentro destas zonas, impondo multas até 5.000 euros. Os críticos argumentam que esta proposta contradiz o acórdão do Tribunal de Justiça de 2023 e viola as liberdades fundamentais.[18] O Governo alemão promulgou a lei em Julho de 2024, impondo estas zonas de censura. Os defensores dos direitos humanos criticaram a lei como uma violação dos princípios democráticos e dos direitos individuais, argumentando que restringe inconstitucionalmente a liberdade de expressão, de reunião e de religião de um grupo seleccionado de pessoas sem justificação suficiente.[19]
Incidentes e episódios relevantes
O relatório de 2023 do Gabinete para a Protecção da Constituição da Alemanha documentou 1250 "crimes politicamente motivados com uma ideologia religiosa" em 2023, um aumento acentuado em comparação com 2022 (em que foram documentados 418). A maioria dos crimes teve um fundo "islâmico" (878). O gabinete identificou 492 crimes anti-semitas, incluindo 22 actos de violência e 167 crimes de incitamento ao ódio e à violência. O relatório refere que o aumento dos crimes anti-semitas está relacionado com o ataque terrorista do Hamas de 7 de Outubro de 2023.[20]
O Relatório de 2023 sobre Crimes com Motivos Políticos na Alemanha registou 5.164 crimes anti-semitas, o que representa um aumento de 95% em relação a 2022 (2.641).[21] Os crimes de ódio contra os Cristãos aumentaram de 135 para 277, enquanto os crimes de ódio contra os Muçulmanos aumentaram 140%, de 610 para 1.464. Além disso, 74 crimes de ódio visaram outras religiões. [22]
Entre os crimes anti-semitas, 58,75% estavam ligados ao extremismo de direita, incluindo 148 crimes violentos (contra 88 em 2022) e 91 casos de danos corporais (contra 61). Mais de metade ocorreu após o ataque do Hamas a Israel a 7 de Outubro de 2023.[23] O ódio contra os Muçulmanos também registou um aumento acentuado, com 82,72% dos incidentes atribuídos a extremistas de direita. Os crimes violentos quase duplicaram para 93, incluindo 87 casos de lesões corporais.[24]
O relatório registou ainda 4.369 crimes de motivação política relacionados com o conflito israelo-palestiniano, um aumento acentuado em relação aos 61 registados em 2022. Destes, 63,86% estavam ligados a uma ideologia estrangeira e 19,89% a uma ideologia religiosa. Os crimes violentos representaram 5,1% (223 casos, contra 14 em 2022), principalmente crimes de resistência (96) e lesões corporais (89). Além disso, 1.927 destes crimes tiveram um motivo anti-semita, tendo 1.847 ocorrido após o ataque do Hamas a Israel a 7 de Outubro de 2023. No total, 97% de todos os crimes relacionados com o conflito ocorreram após esta data.[25]
A Associação Federal do Departamento de Investigação e Informação sobre Anti-semitismo (RIAS) documentou 4.782 casos de anti-semitismo (um aumento de mais de 80% em relação ao ano anterior). Mais da metade desses incidentes ocorreu após o ataque do Hamas a Israel a 7 de Outubro de 2023. Os casos relatados abrangeram sete casos de violência extrema, 121 ataques, 329 incidentes que causaram danos materiais e quase 200 ameaças.[26] A RIAS destacou que este aumento tornou cada vez mais difícil para os Judeus na Alemanha levar uma vida livre e despreocupada.[27]
Entre os exemplos de actos anti-semitas violentos ocorridos durante este período conta-se o incêndio de uma sinagoga no bairro de Mitte, em Berlim, a 18 de Outubro de 2023, quando foram lançados dois cocktails molotov contra o edifício.[28] O chanceler Olaf Scholz condenou o ataque, afirmando: “O anti-semitismo não tem lugar na Alemanha.”[29] Em Fevereiro de 2024, um estudante judeu em Berlim foi agredido por um colega de turma durante uma discussão sobre o conflito entre Israel e o Hamas, resultando na hospitalização da vítima com fracturas faciais.[30] Estes incidentes sublinham a escalada da violência anti-semita na Alemanha na sequência dos acontecimentos no Médio Oriente.
O Relatório sobre Crimes de Ódio 2023 da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) revela que grupos da sociedade civil comunicaram 1.077 incidentes anti-semitas, incluindo 183 ataques violentos contra pessoas, 391 ameaças e 503 actos de vandalismo contra bens. Dos 104 incidentes anticristãos, seis foram ataques violentos contra pessoas, 29 foram ameaças e 69 ataques contra bens. Registaram-se 95 incidentes antimuçulmanos, 35 dos quais foram ataques contra pessoas, 31 ameaças e 29 ataques contra bens.[31]
No que diz respeito aos sentimentos antimuçulmanos, a rede de organizações não governamentais CLAIM registou 1.926 incidentes antimuçulmanos em 2023, mais do dobro do número do ano anterior, que foi de 898 (um aumento de 114%). A rede observou que o aumento dos casos estava relacionado com o ataque do Hamas a Israel, a 7 de Outubro de 2023.[32] Alguns exemplos incluem uma tentativa de fogo posto contra uma mesquita em Bochum que foi marcada com uma suástica, disparos por um extremista de direita contra a porta de casa pertencente de uma família muçulmana e uma mulher empurrada para os carris do comboio em Berlim depois de lhe terem perguntado se pertencia ao Hamas.[33] A organização comentou que os ataques a indivíduos foram constituídos sobretudo por agressões verbais e visaram principalmente as mulheres, mas também registou quatro tentativas de homicídio.[34]
Em resposta a estes desenvolvimentos, o Instituto Alemão dos Direitos Humanos (DIMR) publicou um relatório em 2024, manifestando a sua preocupação com o aumento do racismo antimuçulmano no contexto das tensões acrescidas no Médio Oriente. O relatório instava os políticos e os meios de comunicação social a evitarem generalizações prejudiciais que pudessem conduzir à discriminação.[35] Além disso, a Human Rights Watch (HRW) criticou a Alemanha por "não conseguir proteger do racismo os Muçulmanos e as pessoas consideradas muçulmanas, num contexto de aumento dos incidentes de ódio e discriminação".[36]
Em Novembro de 2024, a comissária federal alemã para o Combate ao Racismo, Reem Alabali-Radovan, juntou o seu nome a uma declaração conjunta de representantes dos Estados-membros da União Europeia expressando preocupação com o aumento dos incidentes antimuçulmanos.[37] Para a Human Rights Watch, este é um passo positivo para melhorar a protecção dos muçulmanos na Alemanha.[38]
A organização Brandeilig, um grupo de defesa dos Muçulmanos, registou 79 ataques contra mesquitas em 2023 e 15 em 2024. Os casos incluem cartas e e-mails com discursos de ódio enviados a mesquitas em Janeiro de 2024,[39] e ataques com fogo posto em Hanover[40] e Dresden,[41] ambos em Maio de 2023.
No que diz respeito aos crimes de ódio contra cristãos, o Observatório da Intolerância e Discriminação contra Cristãos na Europa (OIDAC Europa) registou 180 casos no período em análise, incluindo fogo posto, vandalismo contra propriedade, graffiti ofensivos, roubo de objectos religiosos sagrados e agressões físicas.[42]
A 10 de Fevereiro de 2023, a histórica Igreja da Elevação da Cruz em Wissen foi gravemente danificada por um incêndio. Um homem de 39 anos profanou símbolos religiosos e pegou fogo ao altar-mor, que ficou destruído.[43] Outro fogo posto ocorreu em Agosto de 2023 em Großröhrsdorf, onde uma igreja protestante foi totalmente destruída pelo fogo. O departamento de investigação criminal determinou que a causa do incêndio foi criminosa, e um suspeito foi preso e posteriormente condenado.[44]
Em Abril de 2023, um estudo do Instituto de Investigação Criminal da Baixa Saxónia revelou que as crianças cristãs de algumas escolas de maioria muçulmana se sentiam obrigadas a converter-se ao Islão para evitar o assédio.[45]
Um relatório publicado em Maio de 2023 destacou uma tendência crescente de vandalismo nas igrejas da Baviera. De acordo com o Gabinete Criminal do Estado da Baviera (LKA), os casos de danos materiais em igrejas, capelas e mosteiros aumentaram de 219 em 2019 para 294 em 2022. Embora os roubos de igrejas tenham diminuído, as autoridades manifestaram preocupação com a crescente gravidade dos actos de vandalismo.[46]
Devido a esta tendência preocupante, muitas igrejas na Alemanha optaram por permanecer fechadas fora do horário dos cultos para se protegerem. Por exemplo, a Igreja de Santa Maria, em Ahlen, decidiu manter as suas portas fechadas quando não há cultos, na sequência de repetidos actos de vandalismo. Um aviso na porta diz: “Fechado devido a vandalismo”.[47] Da mesma forma, a Igreja de São Pedro, em Waltrop, tem enfrentado repetidos actos de vandalismo, incluindo danos ao órgão, urinar na igreja e deixar fezes. O local de culto permanece fechado fora do horário dos cultos, e o presépio foi transferido para um local diferente no Natal de 2024.[48] Embora estes encerramentos se destinem a salvaguardar estes espaços sagrados, limitam inadvertidamente o acesso dos fiéis que querem rezar ou meditar fora do horário normal de serviço, afectando assim a prática religiosa de muitos alemães. Em Dezembro de 2023, a Igreja de Santa Maria, em Colónia, foi vandalizada com várias mensagens de ódio nas paredes, incluindo graffiti com os dizeres "666" e "Allah Akbar".[49] Também em Colónia, durante o mesmo período, a polícia detectou um plano para bombardear a Catedral Católica de São Pedro (Hohe Domkirche St Petrus). A comunicação social local reportou que “o ataque teria sido levado a cabo com uma viatura carregada de explosivos”. Foram detidos cinco homens entre 26 e 31 de Dezembro, todos eles alegadamente ligados ao extremismo islâmico.[50]
Em Fevereiro de 2024, Jalil Mashali, um cristão convertido que trabalhava como motorista de táxi em Essen, foi multado em €88,50 por exibir um pequeno autocolante no vidro traseiro do seu automóvel com as palavras: “Jesus – Eu sou o Caminho. A Verdade. E a Vida.” As autoridades municipais consideraram que isto era “propaganda religiosa”, que é proibida em transportes públicos.[51] Mashali argumentou que o autocolante era uma expressão pessoal da sua fé. A multa foi retirada depois de ele ter mudado de emprego.[52]
Em Agosto de 2024, um homem sírio atacou várias pessoas com uma faca num festival da cidade em Solingen. O autoproclamado Estado Islâmico reivindicou a responsabilidade pelo incidente e anunciou que este se “dirigia contra os cristãos”. O ataque resultou na morte de três pessoas e em oito pessoas feridas.[53]
O Gabinete Federal para a Protecção da Constituição e os serviços de informação internos da Alemanha estão a monitorizar vários grupos muçulmanos, que suspeitam terem objectivos extremistas.[54] Alguns deles foram designados grupos terroristas, como o autoproclamado Estado Islâmico, o Hamas e o Hezbollah, por vários países e organizações internacionais.[55] Em 2023, o Gabinete Federal para a Protecção da Constituição calculou que 2.380 pessoas pertenciam a grupos extremistas islâmicos na Alemanha.[56]
Outro incidente significativo durante o período abrangido por este relatório ocorreu a 20 de Dezembro de 2024, quando um veículo civil foi deliberadamente conduzido contra uma multidão no mercado de Natal de Magdeburgo, resultando em seis mortes – incluindo uma criança de 9 anos – e ferindo pelo menos 299 pessoas. O suspeito, Taleb Al-Abdulmohsen, um cidadão saudita de 50 anos que vivia na Alemanha desde 2006 e a quem foi concedido asilo em 2016, foi detido no local do crime. Pouco habitual neste tipo de atentado, Al-Abdulmohsen era conhecido pelas suas opiniões anti-islâmicas e pelo seu apoio a ideologias de extrema-direita.[57]
Perspectivas para a liberdade religiosa
Embora a Alemanha defenda a liberdade religiosa como um direito constitucional e ofereça amplas protecções legais às comunidades religiosas, os acontecimentos recentes revelam desafios crescentes. Durante o período abrangido por este relatório, registou-se um aumento dos incidentes anti-semitas, antimuçulmanos e anticristãos, que reflectem as crescentes tensões e divisões sociais. A reacção do Governo alemão incluiu medidas mais rigorosas contra o anti-semitismo e o extremismo, demonstrando o seu empenho em salvaguardar a liberdade religiosa.
No entanto, as restrições legais, como a proibição do uso de símbolos religiosos pelos funcionários públicos e as limitações à expressão religiosa em espaços públicos, suscitam preocupações quanto a potenciais infracções às liberdades individuais. A introdução de zonas-tampão em torno de clínicas de aborto que criminalizam actividades religiosas como a oração silenciosa suscitou um debate sobre o equilíbrio entre a protecção da ordem pública e a defesa das liberdades fundamentais. O encerramento de igrejas devido a actos de vandalismo e ataques também limita o acesso a espaços religiosos, afectando a prática da fé de muitos alemães. À medida que a Alemanha se vai debruçando sobre estas questões complexas, o equilíbrio entre a segurança, a coesão social e as liberdades religiosas continua a ser um desafio para os decisores políticos e para a sociedade em geral.
Fontes
Alemanha